憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。憲法修改，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求。

科學(xué)立法是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)。憲法修改體現(xiàn)了科學(xué)立法的精神，指的就是憲法修改立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，尊重并體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展和憲法發(fā)展的客觀規(guī)律?，F(xiàn)行憲法自1982年公布實(shí)施以來(lái)，根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，已于1988年、1993年、1999年、2004年進(jìn)行過(guò)四次修改，是一部符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，更是一部隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展完善的憲法。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大作出一系列重大戰(zhàn)略部署，更標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。通過(guò)憲法修改，及時(shí)將重大思想、理念和制度納入憲法，及時(shí)將改革成果和重大部署制度化、法律化，既符合憲法體現(xiàn)時(shí)代精神、反映現(xiàn)實(shí)需求、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展完善的內(nèi)在要求，又將為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。

民主立法的核心在于立法要為了人民、依靠人民。憲法是人民的憲法，憲法修改關(guān)系全局，更要充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)，切實(shí)反映人民的意志和利益。此次憲法修改過(guò)程中：一是，黨中央通過(guò)發(fā)出征求對(duì)修改憲法部分內(nèi)容意見(jiàn)的通知和座談會(huì)等形式，廣泛征集各地區(qū)各部門(mén)各方面提出的修改意見(jiàn)2869條，書(shū)面材料180份；二是，在征集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，黨的十九屆二中全會(huì)更是用一次中央全會(huì)專(zhuān)門(mén)討論憲法修改問(wèn)題，經(jīng)過(guò)充分醞釀?dòng)懻?，形成修改憲法的建議；三是，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，鼓勵(lì)代表充分討論，并以2958張贊成票通過(guò)憲法修正案。綜上，憲法修改充分體現(xiàn)了民主立法的要求，最大限度地反映了最廣大人民的意愿。

依法立法是保障法制統(tǒng)一的關(guān)鍵，其核心要求就是依照法定的權(quán)限和程序立法。此次憲法修改，首先在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，成立憲法修改小組，形成中央修憲建議草案稿；其次，由黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修憲建議》），并由中共中央向全國(guó)人大常委會(huì)提出《修憲建議》；再次，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議討論中央修憲建議，并在此基礎(chǔ)上擬訂《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》，經(jīng)會(huì)議審議和表決，決定將憲法修正案（草案）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議；最后，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議采用無(wú)記名投票方式，表決憲法修正案（草案），并以全體代表的三分之二以上贊成票通過(guò)。這樣的憲法修改過(guò)程，完全符合憲法第64條關(guān)于憲法修改程序的規(guī)定，以及我國(guó)歷次憲法修改實(shí)踐中形成的工作程序和機(jī)制，充分體現(xiàn)了依法立法的要求。

（劉小妹 作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所副研究員）